《益阳市电子商务发展规划（2013-2020年）》

信息来源：益阳市商务局

加快发展电子商务是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现对传统产业改造升级，提高经济运行质量和效益的一项战略措施。发展电子商务有利于益阳市商贸流通领域探索经营结构调整、商业交易模式创新、提高交易效率和拉动消费，有助于挖掘市域经济新的增长点和可持续发展动力。为更好发挥电子商务的推动与引领作用，进一步加快经济结构调整和发展方式转变，构建搞活流通扩大消费长效机制，保持内外贸易平稳较快发展，根据国家、湖南省电子商务发展规划精神以及《益阳市国民经济“十二五”发展规划》、《益阳市关于培育和加快服务外包产业发展的意见》等文件精神，特制定益阳市电子商务发展规划(2013-2020年)：

一、基本现状

(一)电子商务发展环境不断改善

从国内大的背景来看，截至2012年，我国网民规模已达近5亿，互联网普及率达37%。全社会电子商务应用意识不断增强，网络购物、网上支付和网上银行使用率分别都超过30%，用户规模分别近2亿。推进电子商务发展的部门协同工作机制初步形成，电子商务相关政策、法律、规章和标准相继出台，电子商务市场逐步规范，电子商务支撑体系不断完善。从全省和市内来看，各级政府高度重视服务外包和电子商务产业发展，市委市政府已出台培育和加快服务外包产业发展的相关文件，省发展开放型经济领导小组也对相关产业给予了政策和资金扶持。

(二)电子商务应用日益深化

在淘宝网，以“益阳”为关键词，能搜到相关商品10000多件、相关店铺400多家，还有众多网店未以“益阳”为关键词而无法统计。他们主要经营竹凉席、黑茶、小食品等，其中，瑜伽服、婴儿服饰占淘宝国内市场40%份额。实际上全市的大小网店就有几千家，交易额近10亿元，网络零售交易额占社会消费品零售总额的约3%。部分大型企业网上购销比重逐年上升，部分骨干企业实现了在线交易、支付及物流局部集成应用。中小企业电子商务应用普及率迅速提高，成为拉动消费需求、优化消费结构的重要途径。

(三)电子商务平台发展迅速

自2000年以来，我市服务外包产业发展迅速，已引进惠普、金蝶软件、搜空高科、青苹果数据、湖南网库、汉普传媒、义乌小商品淘宝城等37家国内外服务外包企业，其中搜空高科、金蝶软件、民豪软件等27家企业已投入运营，这些企业都是电子商务的重要平台和运营商。2011年，益阳搜空高科集团创建了益阳市电子商务孵化公共平台——搜空商城，商城拥有B2B和B2C线下二维码产品展示区5000平方米，仓储7000平方米，目前商城聚集市内黑茶、辣妹子、油中王等食品、服装、电子行业名优产品和义乌小商品5000多种，中心城区有加盟店20家和社区直营店6家，2012年电商主营业务收入超亿元。另外，益阳品尚服装服饰电子商务直营及供销平台于2012年建成，该项目是集服装服饰销售、物流配送、专柜专卖、加盟代发于一体的电子商务直营及电商供销平台基地，建筑面积6000平方米，电商总销售业务可望超3亿元。目前，有韩国动漫创作园项目、义乌网商协会等48家企业正在接触和联系，部分企业有望近期签约。益阳高新区已获批“湖南省服务外包示范园区”，已拥有电子商务职场16000平方米(搜空国际5000，世纪大厦11000)，已有电子商务从业人员上千人，年销售额过亿元。此外，益阳市中小企业服务中心信息平台已建成，全市有150家企业进入了此平台，并实现了网上产品交易。

当前，我市电子商务发展也存在一些问题。主要表现在电子商务交易额不大；商业模式不够丰富，缺少有影响或大规模的门户、社区、搜索引擎和网络游戏；电子商务、服务外包业快速发展，但与其他行业融合不足；主城区与其他区县市之间区域发展不平衡等。此外，网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法犯罪现象时有发生，网络交易纠纷处理困难，安全、便利的网络购物环境还不完备，电子商务制度的创新机制、电子商务平台的综合治理已面临严峻的挑战。

二、面临的形势和环境

近年来，全球电子商务一直保持高速发展态势，在今后一段时间内仍将保持高速增长。我国是世界第二大经济体，网民数量全球第一，随着具有网络消费习惯的新生代居民逐渐成为消费市场主力，网上交易市场规模将大幅度提升。同时，各级政府对电子商务工作的高度重视，工业化和信息化的深度融合，移动智能终端的加速应用，都为电子商务市场继续保持快速增长创造了坚实基础。

我市在电子商务发展过程中，已经形成了相对良好的发展环境，与电子商务发展相关的网络通信、软件开发等配套产业和人才培养等方面拥有一定的优势。去年以来，我市紧紧抓住国际国内产业转移和我省进一步扩大开放的历史机遇，着力发展服务外包产业，全力打造服务外包产业发展高地。

一是高位推动，强力促进服务外包产业发展。成立了由市委书记担任组长的市服务外包产业发展领导小组。同时，市委、市政府主要领导亲自推介外包项目、上门对接洽谈。涉及重大项目谈判时，市主要领导亲自调度、洽谈、协调理顺各种关系，为项目落户起到了决定性作用。此外，先后在杭州、深圳、长沙召开的“益阳服务外包招商推介会”、“益阳服务外包产业发展座谈会”上，市主要领导亲自推介我市发展服务外包产业的优势、与各地客商面对面沟通和进行解答，更加坚定了客商来益阳发展的信心。

二是目标明确，产业发展规划清晰合理。我市服务外包产业园总体规划约1平方公里，基础设施建设着眼于高水准、前瞻性出发，水、电、气、交通、通信等设施完善齐备，着力打造具有国际水准的服务外包示范园区。同时，我市服务外包产业发展目标明确：积极引进国内外服务外包企业，着重引进公司地区总部和研发中心。重点发展呼叫中心、动漫制作、数据处理、财会核算、软件开发外包和研发设计外包等业务流程外包和信息技术外包。通过3-5年的努力，到2015年力争实现服务外包产业年营业额达到50亿元，服务外包从业人员达到1万人；积极创造条件，力争列入国务院确定的“中国服务外包示范城市”。

三是政策驱动，产业支持的力度空前。我市结合实际制定出台了《益阳市关于培育和加快服务外包产业发展的意见》([2011]11号)，政策优惠力度完全不亚于全国21个服务外包示范城市。其中包括：设立服务外包产业发展引导资金；给予企业税收贡献奖励；给予土地政策优惠；给予企业高管人员奖励；给予建设、购买和租赁办公用房补贴；给予呼叫中心席位补贴；给予人才录用补贴；给予培训机构培训支持等多项优惠措施。

四是全面推动，各项基础工作得到夯实。在全市干部中组织开展服务外包专题讲座，着力解决对服务外包产业发展的认识问题；构建了政府、高校、企业三位一体的服务外包人才培养体系，计划每年培训储备2000名以上服务外包人才；对现有空余职场进行装修改造，着力解决入驻企业对职场的需求；专题制作服务外包招商宣传短片，加大了产业推介和宣传力度；电信、移动、联通三大通信运营商分别加大硬件设施投入，提升服务水平，拓展服务内容，确保了外包企业落户需求。去年，益阳高新区成功获批“湖南省服务外包示范区”，将优先享受国家和省级有关服务外包优惠政策，将对我市电子商务产业发展起到极大的促进作用。

三、发展目标

到2020年，建立协同、高效的电子商务管理与服务体制，规范、诚信的电子商务交易环境逐步完善；电子商务成为企业拓展市场、消费者便捷消费的重要渠道。到2020年，我市规模以上企业应用电子商务比率达80%以上；网络零售额相当于社会消费品零售总额的10%以上。电子商务总收入年均增长30%以上，2020年达到100亿元；创造3万名网上就业岗位。

四、主要任务

(一)完善电子商务发展环境

1、进一步完善服务外包、电子商务政策支撑体系，吸引电子商务企业聚集发展。目前，重点扶持搜空高科、湖南网库、青苹果数据、品尚服饰、义乌小商品淘宝城等服务外包和电子商务应用项目。

2、建立电子商务统计监测体系和统计监测网络。定期开展电子商务统计，建立信息发布制度，及时准确反映我市电子商务发展总体规模、结构变化、发展水平、发展趋势和存在问题，为政策制定提供可靠依据。

3、建立电子商务信用体系。制订电子商务信用规范，指导建立电子商务纠纷投诉与调解机构，鼓励实名投诉与消费维权，加强消费监督；支持建立覆盖电子商务交易平台和经营主体的信用信息数据库，并鼓励符合条件的第三方机构开展信用评价与认证服务；支持电商行业组织开展信用自律。

4、完善电子商务物流体系。结合城市商贸流通体系建设、“万村千乡市场工程”配送体系建设，鼓励整合利用现有物流配送资源，建设物流信息协同服务平台和共同配送中心，完善电子商务物流服务体系。

(二)鼓励发展第三方电子商务服务平台

充分认识电子商务服务业对电子商务发展的拉动作用。引导鼓励中小企业应用阿里巴巴等第三方电子商务服务平台开拓国内外市场。鼓励第三方电子商务服务平台与有条件的区县市或园区建立区域性电子商务平台。鼓励各地结合产业发展特色，建设行业电子商务平台，扩大区域产业影响，带动产业集群发展。鼓励发展第三方移动电子商务服务平台建设。

(三)深化普及电子商务应用

1、应用电子商务促进商品流通和扩大消费。应用电子商务促进传统流通企业转型升级。鼓励大型商场、批发市场、连锁超市和专业市场建立电子商务平台，开展网上交易；引导支持网络零售平台向中小流通企业开放；鼓励电子商务平台开展城市旧货交易，向城市社区提供家政与日用消费品服务，促进社区便利消费与循环经济发展。鼓励电子商务企业到区县市建立采购与物流基地，带动当地经济发展。加强生产资料流通领域信息化建设，建立健全生产资料市场监测、调控和行业统计体系，推动重要生产资料领域电子商务建设，普及行业应用水平。

2、发挥电子商务优势，推动对外贸易稳步发展。积极引导企业利用电子商务平台拓展进出口业务。支持跨境电子商务平台建设，鼓励中小企业应用跨境电子商务平台拓展海外市场，减少渠道环节，树立品牌形象。积极发展网上展会，鼓励会展企业举办网上展会，发布重点招商项目，进行服务贸易洽谈与合作，开展多种形式的网上招商招展，引导鼓励企业积极参加网上展会。

3、利用电子商务服务农业、农村和农民。推广农村商务信息服务试点，拓展农村商务信息服务平台功能，实现信息服务、交易撮合、在线支付、物流配送全流程服务；丰富充实新农村商网服务内容，拓展服务渠道，加强网上购销对接，提高信息服务成效；支持涉农电子商务平台与农村专业合作组织、龙头企业开展合作，建设双向互动的新农村综合信息服务平台；推动涉农电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进农产品销售；探索农村商务信息服务的新途径、新模式，加大对农村电子商务应用的支持力度。加强“万村千乡市场工程”农家店和“农产品流通”信息化建设，拓展商业服务、金融服务、通信服务。开拓培育农村电子商务市场，推动涉农流通龙头企业、农产品批发市场、配送中心和农资流通企业应用电子商务，提高协同效率，降低流通成本。支持涉农流通企业和批发交易市场的电子商务应用，提升农村商贸流通效率和管理水平，实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通，降低农民上网门槛和费用。探索农村商务信息服务的市场化运作机制，实现可持续发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导，完善协调机制提请市政府建立高规格的益阳市电子商务产业发展领导小组，健全促进电子商务发展的组织保障体系和工作机制，明确责任分工，落实目标任务，在制定电子商务发展规划、政策和开展电子商务统计等工作中充分发挥作用，协调发展电子商务中的重大问题，完善部门间协调配合机制，及时解决出现的新情况、新问题。

(二)建立完善电子商务发展促进机制贯彻落实国家和湖南省扶持电子商务发展的各项政策，研究制定促进电信、金融与电子商务企业互相支持、协同发展的政策。提请市政府设立电子商务发展专项资金，向电子商务科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用、中小电子商务企业融资、农村商务信息服务、电子商务公共服务提供资金支持。

(三)加强宣传教育与人才培训加大电子商务宣传力度，强化社会各界的电子商务应用意识、信用意识、信息安全意识。多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高政府、企业等各行业人员应用电子商务的能力。积极推动和完善电子商务人才服务机制，引导高校电子商务专业学生向重点产业、重点项目及民营企业集聚。支持益阳职业技术学院、益阳高级技工学校建立电子商务研究与培训基地，加强电子商务人才培训。

(四)重视发挥电子商务中介组织与专家作用尽快建立益阳电商协会，充分发挥电商协会、学会、产业联盟等中介组织作用，鼓励中介组织开展行业自律，支持中介组织提供电子商务政策与技术咨询服务、帮助电子商务企业解决实际困难和问题。鼓励区县市建立电子商务专家咨询机制，发挥电子商务专家的指导与咨询作用。