江西省电子商务“十一五”发展规划

来源：江西省政府信息公开网

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》和江西省人民政府办公厅《关于大力推进江西省电子商务发展的若干意见》精神，加快推进我省电子商务的发展和应用，根据江西省国民经济信息化建设的客观实际和发展需要，对“十一五”我省电子商务建设制定如下规划：

一、指导思想、基本原则、发展策略

（一）指导思想

面向江西现代化建设的全局和全面建设小康社会的实际需求，紧紧围绕转变经济增长方式，提高综合竞争力的中心任务，推动体制创新、机制创新和技术创新，着力营造电子商务发展的良好环境，并通过电子商务的广泛应用，加速推进国民经济和社会信息化进程。

（二）基本原则

坚持政府推动与企业主导相结合，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展；坚持营造环境与推广应用相结合，加强政策法规、信用服务、安全认证、密钥管理、标准规范、在线支付、现代物流等电子商务发展支撑体系建设；坚持分类指导、因地制宜原则,根据不同地区和行业经济发展水平及电子商务基础条件，制定不同的发展策略和目标，科学引导电子商务推进工作；坚持重点推进与协调发展相结合，积极开展电子商务试点，推进重点领域的电子商务应用，促进各类电子商务应用的协调发展；坚持加快发展和加强管理相结合，抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管。

（三）发展策略

1、政府引导，联合推动，整合发展

各级政府要在统筹规划、组织推进、统一标准和政策导向等方面发挥积极作用，综合平衡区域、城乡、产业间的信息化发展，协调处理好各方面问题和矛盾；经贸、财税、金融、社保、工商、电信、科技、信息、教育、密码等部门，要从江西电子商务发展的全局出发，打破部门界限，分工合作，共同推动全省电子商务工作。

2、市场导向，企业运作，中介服务

坚持市场化运作模式，不断强化推进电子商务过程中市场机制的主导作用和企业的主体地位；充分整合全社会网络基础设施、业务系统和信息资源，同时充分发挥各类社会中介组织的作用，调动社会各方面参与信息化建设的主动性和积极性。

3、因地制宜，突出重点，服务经济

配合江西经济社会发展的总体战略，围绕以信息化带动工业化的重点领域，努力培育一批具有国际竞争力的企业，以电子商务的倍增效益带动社会经济的快速发展；同时，从解决经济和社会发展的实际问题入手，围绕政府、企业和公众的迫切需求，通过发展电子商务，使广大群众充分享受信息社会的便利与服务。

4、立足江西，面向世界，配置资源

电子商务建设要立足江西，充分发挥我省各方面的比较优势，以发展现代物流为主线，面向国际、国内两个市场，不断提高电子商务技术对行业、产业发展的贡献度，缩小数字鸿沟，走低成本、高效益的信息化发展道路，并从整体上提升我省资源配置水平。

5、自主创新，引进合作，跨越发展

紧跟国际国内电子商务发展趋势，不断强化技术创新，重点研发电子商务应用关键技术，形成自主知识产权。同时加强与国内外电子商务技术公司的合作，积极引进国内外资金、装备和技术，努力实现跨越式发展。

二、发展目标

根据江西经济社会总体发展规划，建立和完善适应我省电子商务发展的软环境，初步完成适应国民经济和社会发展的电子交易平台建设，构建数字江西及中部地区经济发展重要省份的基本框架；电子商务作为现代化的重要组成部分，总体应用水平进入全国中游，力争进入全国电子商务应用先进省行列。

1、电子商务的基础建设：建设具有国际先进水平的高速通信网，提供满足电子商务发展要求的中宽带化、个人化和智能化的通信服务；宽带骨干网人口覆盖率在规划市区达到100％，郊区大于90％，互联网用户超过600万户；宽带接入的家庭普及率全省总体达到50％以上，科技园区达到70％以上；作为电子商务基础产业的信息产业增加值年增长率达到30％以上。

2、电子商务的应用水平：电子商务资源得到全社会广泛和有效的开发利用，电子商务技术在经济社会发展中发挥重要作用；各级企事业单位行政管理实现电子化、网络化，政府行政许可项目网上提供比率超过80％，80％以上企业建有网站，50％以上的企业能够较好地开展电子商务应用；企业间电子商务普及率达到30％，网上商务交易额占全省国内生产总值的2O％。

3、电子商务的发展环境：信用、认证、标准、现代物流、法律法规等电子商务支撑体系不断完善，电子商务的技术创新体系和产业孵化体系初步形成，在电子商务技术的系统软件、中间件软件、数据库软件、密码安全、防火墙等重点领域拥有一定的自主研发能力，取得一批具有自主知识产权的核心技术。

三、主要任务

在国民经济的各个领域和企业广泛应用电子商务技术；重点实现工业和服务业（包括金融、商贸、物流、旅游、教育等）的电子商务；以信息技术改造和提升传统产业，提高企业的核心竞争能力。

（一）大力推进企业电子商务应用

1、大力推动企业信息化，全面规划企业电子商务建设，鼓励和引导企业不断加大对电子商务的投入，并通过电子商务的应用促进业务流程和组织机构的重组与优化，增强产、供、销协同运作能力，实现资源的优化配置和高效利用，增强企业的市场竞争能力。积极推动外经贸企业走信息化发展道路，增强企业获得商务信息的能力，协助企业建立相对可靠、稳定的贸易供需链，通过扩大网上交易，努力开拓国际市场。

2、充分发挥大型企业在电子商务应用中的带动作用，以产业链为基础，供应链为重点，整合上下游关联企业的相关资源，实现企业与企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，推动关联企业的电子商务应用。

3、积极支持中小企业开展电子商务。组织建设面向中小企业的第三方电子商务服务平台，降低中小企业实施电子商务成本；充分发挥中介组织作用，鼓励和扶持电子商务中介机构为中小企业提供个性化电子商务服务，促进中小企业应用信息化手段提高商务效率。

4、推动商贸流通企业开展电子商务。积极推动零售和批发业电子商务的应用，发展方便消费者的新型商业电子商务模式，扩大商贸流通企业与消费者之间电子商务的应用规模，逐步建立全省性商品电子交易网络。

（二）大力推动电子商务相关技术和产业的发展

1、建立电子商务技术的创新体系和产业孵化体系，形成电子商务关键技术的自主研发能力。跟踪国际信息技术发展前沿，紧密结合市场需求，以应用开发为主导，以产学研联合为手段，通过自主创新和消化吸收相结合的方式，围绕电子商务所需的关键技术进行攻关，形成自主知识产权，并力争在一些重点领域取得突破，赶超国际先进水平。

2、优先发展信息服务业。

全面开发和利用信息资源，增强信息供给能力，促进政府信息资源的开放，推进传统信息服务业向现代信息服务业转型。

鼓励和促进各类电子商务信息服务业的发展，建立合理的信息服务业产业结构，建立电子商务信息资源拥有者、信息内容制作者、网络服务提供者、销售代理者的合理分工。积极支持和发展基于网络的信息服务业，重点发展基本电信服务业、增值电信服务业、互联网信息服务业、广播电视服务业、卫星应用服务业、信息内容提供业等，其发展速度要高于整个信息产业的发展速度。

3、大力发展软件产业。

以系统软件为基础，以支撑软件为工具，重点发展电子商务应用软件，形成从系统软件、支撑软件到应用软件的产业技术链和产品链，提高江西软件产业的竞争能力和增值能力。

启动南昌软件基地建设，以江西金庐软件园为核心，联合中兴南昌软件园、江西微软技术中心、先锋国际软件园和金鼎软件股份有限公司等骨干软件企业和数字内容服务商共同组建，逐步形成以数字内容服务网络与平台软件、嵌入式软件、中间件、开发工具、构件库和应用软件为特色的江西软件产业发展格局。

4、着力壮大电子信息产品制造业。

调整产业结构，形成电子信息产品制造业的四大体系，即以新型电子元器件为主的基础电子产品体系；以计算机及外部设备为主的计算机产品体系；以程控交换机、通信器材及网络产品为主的通信电子产品体系；以数字化的音响、摄录产品、有线电视和广播发射及接收设备为主的数字视听产品体系。重点扶持一批名牌产品、名牌企业，不断壮大我省电子信息产品制造业，为江西电子商务提供硬件支持。

（三）大力推进公共领域的电子商务

1、推进劳动保障领域电子商务。支持劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，开展社会保险、就业服务业务的网上经办、个人帐户网上查询，逐步实现退休人员档案管理的电子化、规范化。加强劳动力市场建设，按照建立城乡统一、竞争、开放、有序的劳动力市场的要求，在全省构建起设区市有中心劳动力市场、县区有“一站式”服务平台、街道社区和乡镇有服务网点的服务网络。完善公共服务系统，通过劳动保障门户网站和12333电话咨询服务中心等为公众提供咨询服务、办事服务。加强对基金监督和决策支持应用系统的建设，实现对社会保险基金的全程监控。

2、推进科技、教育和医疗卫生领域的电子商务。在完善科教资源体系和科教数据库的基础上，将江西丰富的科教信息资源进行汇集、整理、综合、处理，以支撑科技创新并向社会提供高质量的信息服务。建设开放式的网络教育系统和数字图书馆群，大力开展网上科普、网上教育、远程教育。以校区为基础，全面建设“校园一卡通”系统。推动省内各大医院管理信息系统实现联网，建立一批卫生数据库和医疗咨询信息服务系统。开展方便群众的网上预约、挂号及远程医疗等业务。

3、推进社区电子商务。以设区市为基础，建设全省统一的社区服务信息网络及服务支撑体系，建成能够满足不同服务需求的街道及社区呼叫系统，将千家万户的不同服务需求与能够提供服务的社会资源联系在一起。加快电子商务社区的普及建设，实现社区治安、应急救助、信息服务、物业管理的智能化。实施低收入家庭上网援助计划。通过社会捐助、企业参与、专家服务、优惠政策等方式，使部分低收入家庭也能接受基本培训并使用互联网。

（四）大力发展现代物流

立足江西，面向全国，充分发挥我省承东启西的地域优势，充分利用铁路、交通、民航、邮政、仓储、商业网点的现有物流资源，完善物流基础设施建设，采用先进的物流技术与装备，建立我省现代物流体系。

建立基于我省支柱产业链为核心的现代物流系统，优化业务流程，提升物流信息化水平；建立基于我省特色产品为核心的商业现代物流系统，逐步形成面向全国的商品集散地和配送中心；积极扶植和发展第三方物流，帮助广大中小企业降低供销成本，推动中小企业电子商务的应用。

（五）加快建立电子商务发展的支撑体系

1、加快建立和完善CA认证体系、企业资信体系、个人消费信用体系，完善CA认证中心建设，建立信息安全应急响应中心等基础设施。大力发展网络公证新业务，建立“江西省网络公证服务中心（CNAC）”，开展单个商品在线交易量公证、公证业务联网检索与查询。

2、建立和完善电子商务密钥管理和服务体系。建立基于PKI技术的公钥基础设施，解决电子商务中最重要的安全问题；建设电子商务密钥管理中心KMC，用于产生、发布和管理密钥与证书等安全凭证；建立商用密码应急处理体系，提高电子商务对商用密码安全事件的快速响应能力和防范处理能力，减少系统    安全损失，保持业务连续性。

3、加强信息安全的组织领导，协调各有关部门统筹规划信息安全保障体系、基础设施建设，建立健全网络的安全管理、网络信息安全专业岗位及其培训和考核制度。加快建立和完善信息安全测评机制，抓好重点领域和部门的安全示范工程。在信息系统建设过程中，要进行信息安全的总体设计，在系统验收时必须按国家有关电子商务的安全标准对信息系统安全进行测评认证。加强信息安全技术的研发，开发具有自主知识产权的信息安全技术与产品。

4、推进在线支付体系建设。加快制订在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制；积极研究第三方支付服务的相关法规，引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具；进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。

5、加快电子商务信用体系建设，包括信用服务机构、信用信息资源共享机制、信用监督和失信惩戒机制；加强政府监管、行业自律以及部门间的协调配合，逐步形成既符合国情又与国际接轨的信用服务体系。

6、大力推动电子商务中介服务体系建设，重点发展有关的咨询机构、评估机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等，并通过电子商务重大工程的建设，扶持一批中介机构成为全省电子商务咨询服务的骨干力量。

（六）推行电子商务建设的标准化

1、贯彻国家标准、行业标准，积极参与相关国家标准的制定，在电子商务建设工程的各个环节推行标准化审查。

2、坚持和国际标准技术接轨，关注国际电子商务标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外先进标准，加强电子商务标准化方面的国际交流与合作。

3、围绕江西电子商务的实际需求，有针对性地研究制定江西地方性标准规范和标准体系，组织编制《江西电子商务标准化工作指南》和《江西电子商务标准化体系》。

4、研究制定江西省的电子商务指标体系，适时将电子商务指标体系纳入经济统计工作当中。

四、重点工程

围绕“十一五”我省发展电子商务的主要任务，具体实施“12345”工程，即一个“平台”，两个“网络”，三个“基地”，四个“中心”，五项“应用工程”。

一个“平台”。

——江西省电子商务公共服务及交易信息平台（江西商务在线）：为企业提供第三方电子商务公共信息和在线交易服务，通过1-2年的努力，使“江西省电子商务公共服务及交易信息平台”成为全省影响最大、实用性最强的电子商务应用基础支撑平台。

两个“网络”。

——江西电子商务公共网：利用各电信运营商已建成的互联网接入系统、语音电子商务系统及企业信息化服务系统，为我省电子商务的推进提供稳定、可靠地网络平台和应用服务。

——江西电子商务移动网：利用各电信运营商已建设的无线通信网络，组成江西电子商务移动网络，为社会公众提供方便、快捷、实时的电子商务服务。

三个“基地”。

——南昌软件研发基地：以江西金庐软件园为核心，充分发挥国际、国内大型软件研发机构优势，重点建设共性和关键技术研发中心和产业化示范中心，努力实现软件技术水平与国际同步。

——电子商务教学基地：依托全省高等院校相关专业，培养具有较强电子商务应用能力的中高级电子商务人才，力争成为中部地区电子商务重要培训基地，为全省电子商务建设提供良好地人才保障。

——电子商务产业化基地：利用软件产业园区、高新技术产业开发区、高校科技园区的科技和产业优势，重点建设软件产业创新孵化器，开发生产嵌入式、网络安全、商用密码、网络检测、智能卡、指纹识别、中间件、短信平台、网络实名、网站推广、ERP、CRM等电子商务系统软件。

四个“中心”。

——江西电子商务支付结算中心：协调各商业银行，合作组建一个功能齐全、安全快捷的全省性电子商务网上支付结算网关系统，争取在2-3年内使电子支付建设处于国内先进水平。

——江西CA认证及安全保障中心：利用江西省数字证书有限公司已建的CA认证中心，为全省电子商务身份认证提供可靠、稳定、先进的认证手段，提供优质的技术服务。争取在2-3年内全省95%以上大中型企业在电子商务中实施CA认证，70%以上一般企业实施CA认证。

——江西组织机构代码认证中心：切实发挥组织机构代码权威性、唯一性和成熟性的特点,采用XML中间件技术,积极为各行业、企业实施认证提供技术服务，并参与以组织机构代码为基础的企业资信CA认证建设工作。

——江西网络公证服务中心：建立统一的网络公证平台，开发网络公证身份审核系统、在线招标公证应用系统，实现网上身份确证、证据保全、安全交易、法律监督等公证业务。努力推动网络公证服务向大型电子商务BTB交易网、大型企业自建电子商务网、行业性的专业电子商务交易网以及网上证券等应用领域的拓展，充分发挥公证制度在电子商务领域内的监督、服务和沟通作用。

五项“应用工程”。

——“信用江西”工程：整合工商、税务、质量技术监督、人民银行等职能部门的企业信用信息，重点建设省级企业信用联合征信信息交换平台、企业信用联合征信数据库、“信用江西”网站和企业信用信息发布查询系统、企业信用评级系统。

——江西省电子商务应用示范工程：通过预选一批带动性强的龙头企业作为示范，重点在现代物流、支撑环境建设、电子商务平台建设、重点行业应用等方面开展示范工作，树立我省电子商务应用的典型。

——江西省电子口岸工程：建设大通关的统一信息平台，实现江西电子口岸与国家和各地方之间的纵向、横向数据交换和共享，使企业在统一平台上实现网上报关、口岸物流网上办理和网上支付。外经贸与海关、商检、外汇管理局、税务等部门共同研究解决在电子商务过程中的报关、报检、外汇结算、税收等问题，使货物运输的订舱、单证传输、集装箱管理、船舶管理、货物跟踪、财务及结算等重要业务采用符合标准的电子单证传输；建立网上货物跟踪系统，使客户和贸易伙伴能够直接进行查询。

——江西省劳动保障电子商务应用工程：全面推进全省劳动保障信息系统建设，整合资源，规范业务流程，建立养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险合一、覆盖全省参保人群的资源数据库，完成劳动保障信息系统一期工程建设，启动二期工程，逐步形成社会保险、劳动力市场、民政福利、社会救济等领域为一体的全省劳动保障信息系统。

——江西省电子商务远程教育网络工程：推进教育领域的电子商务，建设开放式的网络教育系统和数字图书馆群，全省所有小学、中学连接互联网，大力开展网上科普、网上教育、远程教育，推动教育体制的改革创新。

五、保障措施

（一）加强电子商务工作体系建设

1、加大江西省电子商务推进工作联席会议的工作力度，建立协同作业体系，充分发挥其统筹规划、宏观调控和科学决策的作用。根据一些重大的电子商务工程需要，可在联席会议下成立专门工作组或专业委员会,具体负责组织实施某项电子商务工程。

2、建立“江西省电子商务推进工作专家组”，为制定电子商务发展规划、政策法规以及重大工程的实施提供决策咨询与技术论证。

3、加强各级政府部门对电子商务工作的组织领导，各设区市政府、省直有关部门要尽快建立相应的领导和工作实施机构，制定本地区本部门电子商务工作规划，全面推动相关工作的开展。

（二）加快电子商务法制环境建设

电子商务法制建设，首先要推动《中华人民共和国电子签名法》和国务院《商用密钥管理条例》等现有法律法规的实施，其次应研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律问题，尽快提出制定相关法律规章的意见，第三要推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设，打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众利益的违法犯罪活动，维护电子商务的正常秩序。

“十一五”期间，电子商务法制建设具体工作：

1、在立法工作方面，构建科学、完整的法律体系，坚持先易后难、先单项后综合的原则，重点研究《江西省电子商务实施条例》、《江西省电子商务建设管理办法》、《江西省电子商务信息资源管理办法》、《江西省电子商务安全管理办法》和《江西省网络服务业管理办法》等。

2、以计算机网络安全监督管理部门为基础，密码管理等部门积极配合，适时建立电子商务行政执法队伍，开展电子商务执法工作，防范和打击计算机与网络犯罪。

3、大力宣传国家和本省电子商务法律、法规和规章，强化守法、诚信、自律观念，增强企业和公民在电子商务方面的法律意识和信息安全意识。

（三）优化电子商务发展政策环境

积极研究尽快出台鼓励、扶持电子商务发展的各项优惠政策，如财政政策、政府采购政策、产业政策、人才政策、消费政策、投融资政策、进出口政策和鼓励现代流通业发展的土地政策等，优化电子商务发展的政策环境。

1、将关键电子商务技术的研究与开发纳入省科技三项费的支持范围，将重大电子商务应用示范工程的建设纳入省财政技术改造贴息资金的支持范围，有条件时要设立省级电子商务发展专项资金。

2、省电子商务推进工作联席会议各成员单位要通力协作，积极争取国家有关部门，包括国家发改委、商务部、科技部、信息产业部等电子商务专项的支持。

3、要落实国家有关扶持高新技术产业和软件产业发展的优惠政策，大力扶持从事电子商务技术研发、信息产业和信息服务的企业发展；各级财政要加大 对自主知识产权的电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度。

4、采取积极措施，支持企业面向国内、国际市场在线销售和采购，对于在全省范围跨地区经营的大型连锁企业、第三方物流企业和电子商务应用企业，采取微机联网，实行统一采购配送商品，统一核算，统一规范化管理和经营的，报经国税机关批准，可以实行统一申报缴纳增值税和企业所得税。

5、要研究建立财政性资金采购企业自主创新产品的采购制度，实施激励企业自主创新产品的政府首购制度和订购制度，给予自主创新产品政府采购的优先待遇，通过提高政府采购中国产产品的比例，支持国产化为电子商务提供装备。

（四）加强电子商务人才资源开发

1、建立多层次、分类别、多形式、重实效的充满活力的电子商务人力资源培养、考核和评估制度，多渠道培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才。

2、进一步完善高校电子商务相关学科建设，建立起一支熟练掌握和运用电子商务技术的骨干教师队伍。

3、开展电子商务继续教育和在职培训，把电子商务培训纳入各级党校、行政管理学院的培训课程，大力培养一批精通电子商务技术和业务的复合型管理人才。

4、制定吸引、稳定电子商务人才的政策措施，认真研究在户籍、福利、待遇、生产要素参与分配、知识产权和技术入股等方面的倾斜政策,为吸引海内外优秀电子商务人才创造良好的外部条件。