巩义市电子商务进农村发展规划

巩政办〔2015〕5号巩义市人民政府办公室关于印发巩义市电子商务进农村发展规划（2014—2016年）的通知

来源：巩义市人民政府网

各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市电子商务进农村发展规划（2014—2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年2月10日

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巩义市电子商务进农村发展规划（2014—2016年）

为完善农村物流服务体系建设，优化农村电子商务发展环境，提升我市农村电子商务发展水平，增强我市特色产品的市场竞争力，根据河南省财政厅、河南省商务厅《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》（豫财贸〔2014〕99号）文件精神，经市政府研究决定，从今年开始开展电子商务进农村综合示范试点创建工作，计划用三年时间，建成电子商务进农村综合示范县。为做好示范试点工作，结合我市实际，特制定本规划。

一、巩义开展电子商务进农村面临的形势

（一）电子商务产业发展迅速

电子商务已成为21世纪促进世界经济发展的重要动力。电子商务在欧、美、日等国家和地区经济持续下滑中逆势上升，成为各国提高经济竞争力、扩大内需的战略发展重点。2013年，全球网络零售额达1.2万亿美元，同比增长18%，远高于全球2.9%的经济增长率。美国、欧盟和亚洲的发展速度及交易规模呈现出交替赶超态势，亚洲是全球电子商务市场规模增长最快的地区。

近几年来，我国电子商务产业增长率一直保持30%以上，远高于国民生产总值和人均国民收入的增长率。2013年，我国电子商务交易额10.7万亿元，同比增长57.2%，其中网络零售交易额已达1.85万亿元，相当于社会消费品零售总额的7.8%，已超过美国成为全球最大的网络零售市场。

（二）国家高度重视电子商务进农村工作

为贯彻落实中共中央2014年1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》“完善农村物流服务体系”、“启动农村流通设施信息化提升工程”精神，加快电子商务在农村的推广应用，财政部、商务部决定自2014年起，在全国选择部分地区开展电子商务进农村综合示范工作，并以此为抓手，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，探索建立有利于电子商务在农村发展的体制机制和政策体系，引领电子商务在农村更大范围推广和应用，促进农村现代市场体系进一步完善。

（三）电子商务在各地竞相发展

各地高度重视电子商务产业。浙江省自2013年起大力推进“电商换市”工作，省、市、县政府先后出台扶持政策、设立专项资金大力支持电子商务发展。到2013年底，浙江全省4316家实体市场，交易额达到1.78万亿元，同比增长12.8%；已登记的157家网上市场，交易额达到1.96万亿元，同比增长51.9%。虚拟市场交易额首次超过实体市场，已成为拉动浙江经济增长的新引擎。

二、巩义市开展电子商务进农村的优势及挑战

（一）发展优势

1．特色产业优势明显。

（1）农业：依托巩义市小湘菊花等国家地理标志品牌，培育了巩义黑色农产品、无公害杂粮、金银花、香草茶、柿子醋、野生山韭菜等特色农产品。

（2）工业：依托巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区两个省级产业集聚区和民营科技创业园区、耐材园区等特色产业集聚区，形成了铝及铝精深加工、高端装备制造、高端耐材、电线电缆、机电、磨料磨具等优势产业和产品，一大批企业通过阿里巴巴、亚马逊、世界工厂网、敦煌网以及自有网络平台大力开展网上营销，以B2B模式不断开拓国际国内市场空间，转变发展模式，产品远销国内及美、日、韩、俄罗斯、东南亚、非洲等50多个国家和地区。

（3）文化旅游业：依托河洛文化、杜甫文化、宋陵文化、豫商文化、佛教文化、石窟文化和自然风景名胜等内容丰富、内涵丰厚的人文景观，目前已形成巩义独具文化特色的旅游业产业格局，我市康百万庄园、青龙山慈云寺、北魏石窟寺、浮戏山雪花洞、九莲洞、长寿山等景区已全部实现网上一站式订票，文化旅游与电商融合发展趋势凸现。

巩义特色产业发展不断提速，优势日益凸显，为县域电子商务提供了广阔的发展空间。

2．电子商务有较好的发展基础。

（1）建立县域电子商务领导和组织机构。

成立巩义市电子商务工作领导小组，市长挂帅，下设办公室，市商务局为电子商务行业主管部门，成立专门科室，具体抓国家、省等上级电子商务政策贯彻落实，制定发展规划，加快县域电子商务长足发展；成立县域电子商务发展改革专题小组，大力推动电子商务与实体经济融合发展，着力发展电子商务、网络营销新业态、新模式；在镇（街道）和市直有关部门加强电子商务工作领导、明确责任、落实措施，推动发展。

（2）出台一系列电子商务发展政策文件。

先后出台《巩义市人民政府转发河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见的通知》（巩政〔2014〕4号）、《巩义市人民政府关于加快电子商务发展的意见》（巩政〔2014〕12号）、《巩义市人民政府关于加快现代服务业发展的意见（试行）》（巩政〔2014〕18号）、《巩义市人民政府办公室关于做好巩义市级电子商务示范企业和示范基地创建工作的通知》（巩政办明电〔2014〕54号）、《巩义市人民政府办公室关于转发河南省电子商务企业认定办法的通知》（巩政办明电〔2014〕75号）、《中共巩义市委全面深化改革领导小组关于印发〈市委全面深化改革领导小组专项小组及专题小组设置方案〉的通知》（巩改发〔2014〕2号）等一系列文件，贯彻落实省电子商务发展政策精神，制定县域电子商务发展意见，明确发展目标和重点，部署开展县域电子商务示范创建，开展电子商务企业认定，将电子商务发展作为信息服务业重要内容进行谋划和发展规划，大力推进电子商务应用等。同时，加强日常电子商务工作推进，初步形成电子商务统计体系，建立县域工作联络机制，积极为电子商务企业发展保驾护航，争取政策支持。多层面、多角度为县域电子商务科学规范快速发展创造宽松环境。

（3）电子商务服务业发展迅猛

物流业：作为中原城市群重要的支点城市，近年来，巩义城市交通、通信、网络等基础设施配套能力不断提升，吸引了国内知名物流快递企业加快在巩义布局设点，物流快递行业呈现出飞速发展的势头，目前全市经工商注册登记物流、快递企业115家，通过工商注册登记或加盟国内重点物流快递企业（四通一达等）开展快递包裹配送的货运信息服务部（含个体户）153家，全市服务电子商务物流快递服务体系较为完备。

金融业：国有银行和民营金融机构纷纷到巩义设立支行，营业网点遍布市区、镇区，随着电商这一新型消费模式的蓬勃发展，各大银行网上业务也呈现出快速发展态势。截止2014年底，全市工行、中行、建行、交行、邮政储蓄行、郑州银行、中信银行、浦发银行等金融机构办理网银开户数已达15.78万户。

通信服务业：随着宽带技术、移动网络应用市场的不断扩大，三大电信运营商联通、移动、电信在巩义布局不断加快，城市宽带和移动网络设施日臻完善，为县域电子商务快速发展提供了良好条件。目前，全市宽带上网用户在12.5万户以上，手机终端上网在35万户以上，并且仍保持持续强劲增长的态势。

总体上看，巩义县域电子商务已进入快速发展阶段。据不完全统计，2014年全市电子商务交易额达到10亿元以上，网络零售额3000万元以上，全市电商（含网商）200个以上，网购人数15万人，重点培育发展的电子商务园区2个。

3．农村市场流通网络体系基本建成，物流快递快速发展。

巩义市运用现代流通方式改造、整合、提升、优化现有流通网络资源，以“万村千乡市场工程”、新网工程和邮政三农服务为主的农村市场流通网络体系基本建成，覆盖了所有镇（街道）和大部分的行政村，配送率平均在70%以上。全市在册物流企业268家，能够满足电子商务配送需求。

（二）挑战

1．产业发展仍处于起步阶段。一是网商及电商企业数量少、交易规模小、竞争力不强；电子商务服务企业缺乏，产业链式协同发展局面尚未形成。二是缺乏电子商务高端专业人才，人才引进政策、激励机制尚未形成，电子商务创业氛围不浓厚。三是产业园区尚处于培育发展阶段，产业聚集条件没有形成。

2．农村市场流通网络设施落后。农村市场流通网络体系虽基本建成，但实体店仍然存在规模小、硬件设施落后、自主品牌化建设滞后、经营者网络营销意识淡薄等问题，加之仓储物流体系建设滞后，网络销售额较小。

三、总体思路

以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建全市农村电子商务平台，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制，不断提升我市农村电子商务应用水平，拓宽我市特色产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。

四、工作目标

到2016年底，实现平台、企业、物流、服务紧密融合，以电子商务促进县域农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活等方面取得明显成效。电子商务网购网销得到快速发展，交易额大幅增长，农村商品物流配送能力显著提高，物流成本有所下降，基本实现快递到镇（街道），配送到村庄，打通农村电子商务“最后一公里”，初步形成效率高、损耗低、调节灵敏的农村现代流通体系。

五、主要任务

（一）建立县域网络综合服务平台。围绕农村居民生产生活需要，建立农村电子商务公共服务平台，按照政府指导、市场运作、公益为主的模式，打造集政务、商务、服务为一体的多功能服务体系和商品流通门户网站，实现县域农村电子商务服务平台与河南商务公共服务平台对接。 

（二）建立县域运营服务中心。设立区域运营服务中心，采取对口指导孵化，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。建设线下特色产品示范馆，不断挖掘本地特色优势产品。 

（三）建立县域仓储配送中心（商品中转集散中心）。负责网销商品的品控分拣、打包配送；实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。 

（四）建立镇（街道）区域综合服务站和物流网点。依托万村千乡市场工程等农村市场流通网络体系，建立二级综合服务站，具备线下体验、区域仓储配送和镇（街道）服务中心功能。物流、快递企业网点设立到镇（街道），延伸服务到乡村。 

（五）建立村级服务点。结合新农村建设，充分利用万村千乡市场工程等农村市场流通网络体系现有资源，在每个行政村建设农村电子商务服务点（点内配电脑、多功能触摸屏、宣传栏、储物柜、wifi信号及专业辅导操作人员），为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。 

（六）开展电商知识培训。利用电子商务公共服务中心等平台开展农村电子商务培训，培训相关政府部门、企业、涉农组织、专业合作社、大学生村官和创业青年等。 

六、保障措施

（一）列入规划，确立电子商务进农村在我市经济发展中的战略定位

将开展电子商务进农村综合示范工作列入巩义市国民经济和社会发展“十三五”规划中，并作为重要篇章内容。将综合示范工作作为“带动一产、提振二产、革命三产”的新兴经济活动，从而带动我市电子商务产业快速发展，使其成为助推巩义县域经济转型升级，加快世界历史文化旅游名城建设的重要引擎。将农村电子商务支撑体系和配套基础设施建设列入重点工作，将电子商务政策体制建设作为深化市场经济体制改革的试验田。

（二）入编列算，建立各级政府开展电子商务进农村工作体系

强化领导小组工作职能。成立由市政府主要领导任组长的巩义市电子商务进农村综合示范工作领导小组，领导小组负责制订年度工作计划，定期召开工作会议，组织培训交流，及时协调解决综合示范工作中的各类问题，形成强有力的领导工作机制。

安排电子商务专项发展资金。由市财政每年预算安排一定额度的电子商务产业发展专项资金，并根据每年产业发展情况予以增加，主要用于鼓励和支持电子商务进农村综合示范工作以及其它与我市电子商务产业发展的相关项目。

明确规划实施责任分工和监督考核机制。围绕实施目标和实施内容，进一步明确任务分工，建立起“市、镇（街道）两级领导，多部门协作，规划与考核并重”的工作机制。

（三）宣传发动，营造电子商务进农村综合示范工作氛围

加强对各级各部门的宣传、教育、培训，提升干部职工创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用门户网站、报纸、广播电视等媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

附件：巩义市电子商务进农村综合示范工作实施方案

附  件

巩义市电子商务进农村综合示范工作

实施方案

根据《巩义市电子商务进农村发展规划（2014—2016年）》，为优化我市农村电子商务发展环境，提升我市农村电子商务发展水平，保障规划顺利实施，按照各部门职责，制订巩义市电子商务进农村综合示范工作实施方案。实施期限为2014年至2016年。

一、总体要求

（一）指导思想

把握“国家开展电子商务进农村综合示范工作”发展机遇，围绕打造“山水宜居城、现代工业城、历史文化城”的发展总体需要，发挥巩义电子商务产业、平台、配套体系优势，通过综合示范工作，培育和壮大农村电子商务经营主体，建立农村电子商务平台，完善农村电子商务支撑保障体系，提升农村电子商务应用水平，培育我市电子商务产业发展链条，营造电子商务产业集聚效益，使其成为带动巩义产业结构转型升级、促进县域经济社会持续快速发展的新引擎。

（二）实施目标

1．电商网络日臻完善。建立区域农村电子商务平台、仓储配送中心（商品中转集散中心），形成市级服务中心、镇（街道）服务站、村服务点组成的农村电子商务服务体系，能够为农村消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能。村服务点能够实现多种网络联接，覆盖率达到80%以上，具备网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布及电子结算等服务功能，行政村宽带、移动、无线等多种网络接入方式基本覆盖。

2．网上交易大幅增加。有网络购物行为的农村地区居民占农村地区总人口的比例同比增长40%以上；通过示范网点发生的年平均网络消费额4万元以上，全市电子商务交易额同比增长40%以上；全市特色农产品、工业品、手工艺品、旅游纪念品和特色旅游网络销售额同比增长40%以上。

3．发展环境不断提升。完善、落实促进农村电子商务发展的扶持政策，建立健全电子商务发展长效机制，优化电子商务发展环境，实现农村电子商务服务点全覆盖；利用电子商务公共服务中心这一平台对政府工作人员、企业家、镇（街道）干部、大学生村官、创业青年、农村种植户和合作社，开展电子商务方面的业务培训，培训规模达3000人以上，全市电子商务意识明显提升，电子商务市场的主体规模进一步扩大；落实综合示范项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报动态信息。

二、实施内容

引导、支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生产生活类电子商务生态链。

（一）建设农村电子商务平台

以电子商务进农村为契机，引入浙江遂昌“赶街模式”，推进区域农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台建设，进一步实现全市农村电子商务平台对接到河南商务公共服务平台上，实现商品物流配送中心、镇（街道）商贸中心、农家店信息互通；实现内部供应链（门店、配送、总部）和外部供应链（上游供应商、生产厂商、下游客户）的信息及财务数据交换；实现农家店线上购销存、订单管理，增值业务管理；实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析；实现网上信息服务、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村电子商务信息服务效果和政府调控市场效能；创新管理运行模式，探索符合我市农产品流通市场需求和电商发展趋势的工作机制。 

（二）健全农村电子商务服务支撑体系

依托市电子商务公共服务中心的平台优势和旭安隆物流公司等企业资源优势，建立具备运营服务中心和仓储配送中心（商品中转集散中心）功能的县域农村电子商务服务平台。运营服务中心负责开发、服务、管理镇（街道）服务站和村服务点，为特色产品网上销售提供服务。仓储配送中心负责网购商品的集中和对镇（街道）服务站的配送以及分拣、包装、保鲜等特色产品。拓展终端服务业务，充分利用镇（街道）商贸中心的销售、配送、金融、邮政、电信、家电维修等服务功能，建设O2O体验店，设立镇（街道）区域物流周转仓，负责对村服务点的配送，完善农村物流配送体系。利用现有村级农家店、邮政网店、村民活动中心、农村青年创业基地等资源，建设村级电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务。

（三）引进培育一批电商企业和人才

完善优惠政策，优化投资环境，引入电商龙头企业，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励引导电商企业应用电子商务手段、拓宽采购销售渠道，创新营销模式，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，带动农业生产的组织化与标准化。

依托电商平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。市电子商务公共服务中心要牵头组织开展电子商务进农村的培训与宣传，提高基层政府、涉农企业、农民专业合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力。发挥党员远程教育网络和全省农产品电子商务平台等作用，组织开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

（四）扩大电子商务在农村的应用范围

扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；依托电子商务公共服务中心，支持创办电子商务企业或开展网络销售，拓宽农产品销售渠道，促进农业生产的组织化与标准化；通过电商平台，对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高，构建通畅高效的物流网络和长期稳定的商流链条，提高农产品流通与物流各环节关联度，降低物流成本，提高物流效率。 

（五）改善农村电子商务发展环境

加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”；完善激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系，制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。

三、时间安排

（一）启动阶段（2015年2月底前）

1．情况摸底。12月初开始，市商务局、农委、科工信委抽调人员，组织开展全市基本情况大摸底。一是全市经济发展情况，主要包括2013年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全市产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全市电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购额等。四是全市电子商务进农村物流快递情况。五是全市特色产业和特色产品情况。

2．制定方案。成立市电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组。进一步修订完善项目实施方案，报省商务、财政部门备案。依托市电子商务公共服务中心，搭建农村电子商务平台及流通信息公共服务平台，着手推进实施。

3．宣传发动。召开全市电子商务进农村综合示范工程动员会，同时在政府相关网站上大力宣传“电子商务进农村综合示范工程”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传作用。承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。

（二）实施阶段(2015年3月—2016年7月)

1．项目组织

为确保电子商务进农村综合示范工程顺利实施，按时完成目标任务，成立全市电子商务进农村综合示范工程运营管理中心（以下简称“市运营中心”），统筹项目的规划和实施，指导各镇（街道）、村进行推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。分组到各执行团队，各司其职，分工落实。项目执行团队具体分为：

（1）仓储物流组：视实际情况自建或外包村仓储物流中心，承担农特产品、手工艺品、旅游纪念品等进城的仓储、物流中转功能。

（2）市场推广组：每个镇（街道）设置一个市场推广组，负责该区域内项目的调研，培训对象的组织、宣传、需求沟通、确定及推广。

（3）培训组：每个镇（街道）设置一个培训组，由市电子商务公共服务中心负责课程的开发、师资安排、授课以及项目对象后续的培训服务。

（4）实施组：每个镇（街道）设置一个实施组，负责供应链系统对接、产品陈列、现场实施协调等工作。

（5）综合服务组：每个镇（街道）设置一个服务组，负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推进工作；负责项目的日常指导工作。

2．开店建仓

包括电子商务进农村综合示范工程中的两个重要内容：村级电子商务服务点和镇（街道）电子商务服务中心（仓储物流中心）建设。

（1）村级电子商务服务网点的选择

村中已注册网店；可服务本村的外来网店店主；村级连锁便利店及农家店；村级便民服务中心或村邮政服务点；有意向的农村待业人员、大学生村官等，视各方面条件择优选用。

（2）镇（街道）电子商务服务中心（仓储物流中心）

公司直营：对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的镇（街道），为确保电子商务进农村综合示范工程顺利实施，市运营中心可根据市场的实际情况，在当地设立分支机构，负责镇（街道）服务中心的拓展工作。

合作经营：有独立的运营体系，能够在当地独立开展电子商务进农村综合示范工程，经市商务局、科工信委、农委等有关部门评审认定，可负责本区域的项目运营。

3．资格审核（网店）

（1）申请：在广泛发动、宣传基础上，结合企业与市有关部门的走访活动，由申请人向市运营中心提出申请。

（2）评审：市运营中心受理后，在5个工作日内组织评审并将评审结果告知当事人。

（3）签约：经审核确定为合格对象后，由市运营中心与准网店店主签订电子商务进农村综合示范工程项目协议书。

4．组织培训

在各村农村电子商务服务网点名单（包括已开网店店主）核准后的30个工作日内，由市运营中心负责组织培训工作，各镇（街道）要积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构组织对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并由学员提供网店注册相关资料。培训单位必须在一周内完成网店注册。

5．日常管理

为及时掌握网店运营情况，市运营中心要加强对新开网店的日常管理工作，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导；以镇（街道）为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，切实提高网店运营管理水平。

6．加强检查督导

市政府对项目实施要定期开展督导检查，及时掌握项目工作进度，对发现的问题及时整改，确保项目顺利推进。

7．开展年度绩效评估

2015年10月底前，对规划实施项目进行自查，落实完善推进措施，确保规划目标圆满完成。2015年12月底前，迎接省商务厅、财政厅委托的第三方机构对项目实施情况进行年度绩效评估。 

（三）总结阶段 (2016年8月—2016年9月)

2016年8月底前，根据上级年度绩效评估发现的问题，制定整改方案，采取有力措施，确保项目按时保质完成。2016年10月份，接受省商务厅、财政厅对项目实施和资金使用情况进行检查验收，发现问题进一步整改。

（四）全面推广(2016年10月—2016年12月)

全面总结电子商务进农村综合示范县创建经验，结合我市实际，全面推进实施方案，电子商务向全市农村各行各业有序推进，要达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

四、投资规模和财政资金安排情况

自2014年起，我市将通过引进电子商务企业投资，争取上级商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金等，多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度，每年平均投资额力争不少于5000万元。同时，市财政每年预算安排一定额度的电子商务产业发展专项资金，并根据每年产业发展情况予以增加，主要用于鼓励和支持电子商务进农村综合示范工作以及其它与我市电子商务产业发展的相关项目。

五、工作任务和责任分工

商务局：负责综合示范工作的实施推进、综合协调、跟踪督查等；制订并完善加快电子商务产业发展的扶持政策。

科工信委：负责工业企业尤其是规模以上企业电子商务的推广普及工作，到2016年（下同），全市规模以上工业企业电子商务应用率达到85%以上，中小企业电子商务应用率达到70%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

农委、林业局：负责指导农特产品网上销售工作，农村专业合作社、农林企业、种养大户电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的40%以上。

发改委：负责服务业电子商务的推广普及工作，全市规模以上服务企业电子商务应用率达到80%以上，中小企业电子商务应用率达到50%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

财政局：负责设立电子商务产业专项扶持资金，落实产业发展有关税费优惠政策。

人社局：结合创业培训计划开展电子商务培训，年培训人数1000人。

文广新局：负责综合示范工作的宣传报道；牵头推进文化创意产品的网上销售，文化企业电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的50%以上。

统计局：负责建立电子商务统计指标体系和统计制度，将电子商务涉及指标纳入属地经济指标体系。

文物旅游局：负责指导旅游产品、景区、涉外酒店等的网上销售工作，旅游景区、涉外酒店、旅游纪念品和手工艺品企业或商户电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的50%以上。

交通局：负责推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接；鼓励、引导物流企业网点设立到乡镇、服务延伸到乡村。

质监局：负责推进电子商务标准化体系建设。

国税局、地税局：负责落实加快电子商务产业发展的税收优惠政策。

教体局：负责推动职业学校开展电子商务专业设置和人才培养，年培养电子商务专业人才1000人。

邮政局：负责推进快递服务业与电子商务协同发展；加快邮政三农服务网络信息化改造和配套基础设施建设，实现与综合示范工作的融合对接。

供销社：加快新网工程信息化改造和基础设施、物流配送体系建设，实现与综合示范工作的融合对接。

移动公司、电信公司、联通公司：负责推进宽带、无线网络等基础设施建设。

各镇（街道）：作为综合示范工作的责任主体，要制定切实可行的项目实施方案，落实专职人员，积极配合、支持电商及电商服务企业在本辖区内开展工作，确保项目顺利推进、如期完成。

其他各成员单位要结合自身工作职责，积极做好综合示范工作的服务工作。

六、推进措施

（一）加强组织领导。市电子商务进农村综合示范工作领导小组具体负责综合示范工作的统筹指导，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）健全沟通协调机制。建立联席会议制度，领导小组各成员单位确定联络部门和联络员，同时建立镇（街道）综合示范工作联络点。各相关单位和各镇（街道）要及时报送工作情况和存在问题。

（三）建立监督考核机制。将电子商务进农村综合示范工作纳入市政府综合目标考核体系，以销售业绩为主对责任单位进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范工作进展情况和年度工作总结，确保示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

（四）加强宣传推广。加强巩义市开展电子商务进农村综合示范工作的宣传报道，进一步提高公众对综合示范工作的认知水平，增强电子商务的应用知识，积极支持并参与电子商务进农村综合示范工作，形成电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。

（五）加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化和多渠道的投融资机制。市政府要根据项目实施的实际情况，及时修订完善扶持政策，落实专项扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

（六）加强农村电子商务行业监管。建立健全我市电子商务标准和统计体系，加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。