建立农产品溯源制度需解决几个问题

来源：中华粮网

2015年中央1号文件提出：“提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。”明确要求，要建立农产品溯源制度，提升农产品质量和食品安全。

农产品溯源制度，是指运用了多种现代技术，实现了对农业生产、流通过程的信息管理和农产品质量的追溯管理、农产品生产档案管理等的农产品质量安全监管制度体系。建立农产品溯源制度，是农产品消费者实现安全消费的要求。消费者对农产品的了解，需要通过各方面的信息了解来实现，这种产品是什么地方生产的，是如何生产的，生产地的环境如何，是决定产品质量的重要条件，这些信息，只有通过溯源才能得到基本保证；建立农产品溯源制度，是加强农产品流通环节监管的载体。现在，很多农产品与消费者对接，是在市场上发生的，产品的储藏、保鲜、运输等流通环节是什么状态，大家都不知情。而通过产品溯源，可以了解到流通环节的具体情况。同时作为监管职能部门，对产品流通过程中的情况通过溯源系统，有一个更加全面的把握；建立农产品溯源制度，是推进农产品规模化经营和标准化生产的着力点。农产品溯源制度建设，对农产品的生产规模、经营形式、品牌打造等与传统的农产品生产都有更高的要求，能动地促进了农产品的标准化生产；建立农产品溯源制度，是保障农产品质量安全促进农产品提质增效的重要举措。农产品溯源制度建设的最终目的是农产品质量安全。农产品溯源，能够有效促进农产品提质，最终实现农产品生产者增加生产效益的目的。

然而，在该项制度建设中，由于生产方式、技术能力、系统管理等方面的制约，目前依然存在几个方面的问题：

一是社会层面认识不足。人们在农产品的消费过程中，很大程度上对产品质量的信任，还是以市场环节为主，更多关注的是市场本身的信誉度，也就是说，大家对某一个农产品超市的信任依存度比对某一具体产品要高，大家相信超市，相信超市卖出的产品，将对某一产品的质量安全要求都交付给超市（市场）了。这种认识，实际上是对产品源头的忽视。

二是总体上看投入不足。农产品溯源制度建设，表面上看是溯源系统的建设，实质上上是农产品生产的源头建设。但无论是溯源系统还是农产品生产的流通、监管和生产地基础设施建设的投入还嫌不足。

三是监管环节推动乏力。农产品溯源制度建设，需要监管环节的强力推动。而在农产品生产监管环节，由于责任、风险、监测检测等问题而造成监管多头，体系建设不完备，追责机制缺乏力度，甚至还有地方保护主义等因素，致使农产品溯源制度建设推动乏力。

四是源头建设热情缺乏。农产品溯源体系的落脚点是农产品生产的源头，农产品质量安全的基本保障也是源头，源头建设才是溯源制度建设的关键。然而，在农产品生产的源头，由于产品生产经营形式、系统建设资金投入、生产经营成本、品牌打造等方面的制约，农产品生产者对溯源系统和制度建设的热情并不高。有的农产品生产者虽然融入了系统，但对信息的录入和发布也并不专业不全面，更新不及时，有的甚至还为了产品销售变更伪造虚假信息，致使信息不具溯源系统建设应有的价值。

针对上述问题，笔者认为，建立农产品溯源制度，还需从以下方面着力。

1、加强农产品溯源制度建设对农产品质量安全保障意义的宣传。农产品溯源制度，是为了保障农产品质量安全而建立的一种监管制度，制度从农产品生产环节的各项条件入手，关联着流通环节和市场环节，让消费者对整个农产品生产、流通都有全面了解，能够形成全民监管，也能够促进农产品生产者和流通环节采取必要措施，自觉保障农产品质量安全；农产品溯源制度建设，需要农产品生产者改革生产经营模式，积极打造农产品品牌，发挥品牌优势，促进农产品生产；农产品溯源制度建设，是农产品流通环节应做的功课，通过农产品溯源制度建设，倒逼流通环节改善服务和经营，促进市场发育。

2、加大对农产品溯源系统、农产品生产源头基础设施建设的投入。农产品溯源制度需要综合信息平台为载体，要加大平台建设，使系统资源覆盖到各种农产品生产的各个环节；加强农产品生产源头的基础设施建设，按照优质高效的农产品生产要求，改善农产品生产条件，降低生产成本，提高产品质量；加快培育优势农产品和品牌农产品，满足市场需求。

3、明确相关部门的职能职责，强化监管，确保各类产品信息的准确性。农产品品种多，生产环节多，涉及的监管内容多，要厘清部门责任，强化部门监管，将各项监管责任落实到源头，到流通环节，到农产品生产的投入品，使农产品产供销所有环节都纳入监管；加强农产品生产环节的指导和引导，及时更新产品信息，准确发布信息，推进产销对接。

4、加快农产品生产标准化建设。简化农产品质量认证许可程序，培育更多更好的优质农产品，丰富农产品市场；加快农产品生产标准化场地建设，使农产品生产符合溯源系统要求；加强优势农产品品种研究和科技成果转化，积极推广农产品生产新技术，培育品质好，产量高的优势农产品，为消费者提供安全放心的农产品和食品，实现农产品生产提质增效的目的。（本文系作者个人观点，不代表本网站立场）