发展改革委：半月改革动态（2016年7月1－15日）

来源：中国政府网

一、总体改革部署

国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议，部署各地各部门整改审计查出的问题，通过改革完善制度提高公共资金绩效；听取政府和社会资本合作模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。会议指出，发挥审计监督作用，是规范行政权力运行、建设现代政府的重要基础。日前向社会公布的2015年度中央预算执行和其他财政收支审计结果，有力推动了稳增长、调结构、惠民生等各项政策落实和重点领域风险防范，也揭示了公共资金资源使用和管理中存在的突出问题。为此，一要以整改审计查出的问题倒逼改革。针对一些年年审、年年存在的“顽疾”，抓住体制机制深化改革，从根子上解决问题，把行政审批、财政体制、国有资产管理等改革推向纵深，打破部门固有利益格局，整合各类专项，推动财政资金统筹使用，使公共资金资源更好服务经济发展和民生改善。二要改革完善财政资金绩效管理，从制度上促进盘活存量资金，推动重大决策部署落实和重大项目加快落地。更好发挥政府投资基金引导社会资金支持创业创新的作用。三要完善监管机制，严格规范国有资产、“三公经费”和扶贫等民生资金管理，密切关注可能增加政府债务的潜在风险点，对以各种方式骗取财政资金、违反财政收支规定等行为严肃问责追责，铲除滋生腐败的土壤。规范金融业务创新、防范金融风险。四要强化对整改工作的督促检查，有关地区和单位要对照审计查出问题，倒排时间表，按时限按要求逐项、逐条整改，整改结果要于10月底前报告国务院，并在向全国人大常委会报告后向社会公开。

会议认为，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责，同时要求，一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。提高政府履约能力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任。四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

二、国有企业改革

7月4日全国国有企业改革座谈会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，长期以来，国有企业为推动经济社会发展、提升综合国力作出了重大贡献。当前，面对新常态、新形势，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，坚持不懈推动国有企业改革，积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构，遵循市场规律，瘦身健体提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。紧紧抓住世界新科技革命和产业变革的机遇，落实创新驱动发展战略，积极发展新经济，依托“互联网＋”和大众创业、万众创新，弘扬企业家精神和工匠精神，不断创新技术、产品与服务，提高主业的核心竞争力，推动传统产业改造升级。按照突出重点、规范有序、量力而行、防范风险的要求，更加扎实有效地推进“引进来”和“走出去”。各地区、各部门要着力破除体制机制障碍，完善监管制度，积极为国有企业改革营造良好环境。

中共中央政治局委员、国务院国有企业改革领导小组组长马凯出席会议并讲话。国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇宣读了习近平重要指示和李克强批示并主持会议。会议指出，要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院对国有企业改革的决策部署，坚持市场取向，突出问题导向，服务发展大局，紧紧围绕增强国有企业活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率、防止国有资产流失、加强党对国有企业的领导，进一步解放思想，勇于创新，主动作为，因企施策，持续攻坚，不断把国企国资改革引向深入，为经济社会发展作出新的更大贡献。

三、医疗体制改革

近日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》。《工作任务》指出，新一轮医改启动以来，群众看病难、看病贵问题得到明显缓解。2016年要进一步突出重点领域和关键环节，增强改革创新力度，进一步推进医疗、医保、医药三医联动，强化改革整体性、系统性和协同性，进一步提高改革行动能力，推进政策落实。《工作任务》提出2016年的重点任务主要有：一是全面深化公立医院改革。公立医院综合改革试点城市扩大到200个。巩固完善县级公立医院综合改革，同步推进公立中医医院综合改革。落实政府责任，健全科学补偿机制。完善公立医院管理体制，深化编制人事制度改革，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。严格控制医疗费用不合理增长，大力改善医疗服务。二是加快推进分级诊疗制度建设。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。扩大家庭医生签约服务，在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务。提升基层服务能力，完善不同级别医疗机构功能定位、医保支付等配套政策。三是巩固完善全民医保体系。推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，到2017年，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。推进整合城乡居民基本医保制度，巩固完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，大病保险政策对包括建档立卡贫困人口、五保供养对象和低保对象等在内的城乡贫困人口倾斜。四是健全药品供应保障机制。巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院药品集中采购，健全药品价格形成机制，构建药品生产流通新秩序，提高药品供应保障能力。《工作任务》还对建立健全综合监管体系、加强卫生人才队伍建设、稳固完善基本公共卫生服务均等化制度、推进卫生信息化建设、加快发展健康服务业、加强组织实施等工作作出了部署。

四、财税体制改革

国税总局再出台20条措施护航营改增。经历了“开好票”第一场战役和“报好税”第二场战役，全面推开营改增试点又进入了全面分析阶段。为此，国家税务总局近日再次发布深入开展试点运行情况分析、延长7月纳税申报期、推进国地税合作等20条措施，确保打赢“分析好”第三场战役。一是要深入做好改革试点效应分析。加强营改增后税收收入总量和结构变化分析，细致掌握4个试点行业、“3+7”试点行业和原增值税纳税人的税收变化情况。以详实的数据为基础，以真实的案例为依据，多维度、多层次、多视角地分析和反映营改增在促进经济结构转型升级、优化产业分工、扩大投资规模、提高就业水平等方面的效应，客观评价营改增工作成效。二是，针对7月份按月申报和按季申报叠加的实际，国家税务总局决定将7月份增值税纳税申报期延长至7月20日。各地国税机关要提前做好应对申报业务量大幅增加的准备，改进服务措施，强化服务保障，采取网上办税、预约办税、设立专窗、提前预审等有效措施合理分流疏导，确保7月申报期平稳运行。三是，要推进国地税合作。升级推行《国家税务局地方税务局合作工作规范(3.0版)》，合作事项由44个增加至51个，并完善合作内容，细化落实标准，实现国税、地税联合办税服务场所能够办理双方纳税人的税务登记信息补录、纳税申报、发票管理、税收优惠事项受理、税收证明等相关业务，增进纳税人办税便利的获得感。要精准加大督查考核力度。对有问题未及时整改，有短板未及时弥补的，该通报的通报，该问责的问责。通过严督实考，促进营改增试点工作持续提升、持续完善。

五、教育体制改革

国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》提出，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。《意见》明确了十项改革举措，一是同步建设城镇学校，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。四是实施消除大班额计划。五是统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制。六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策。七是改革教育治理体系，全面加强思想政治教育，逐步形成中国特色的现代学校制度。八是改革控辍保学机制，建立目标责任制和联控联保机制，防止因上学不便而辍学。九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的入学政策，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。十是加强留守儿童关爱保护，健全工作体系，促进健康成长。

六、地方改革

上海自贸区建设成吸引外资重要引擎。日前来自上海自贸区的消息称，外资对于上海经济发展的作用日益突出。据统计，2015年外资企业创造的GDP占上海全市的27%，其中工业总产值占全市的61%；纳税总额占全市的33.2%；吸引就业超过300万人，约占全市就业总人数的20%。自贸区历经3年的建设发展，为上海的外资引进带来显著的增长效应。自去年以来，自贸区新设外资企业2802家，其中合同外资和实到外资分别占全市的2/3和1/6。上海自贸区有关负责人介绍，在“十三五”期间，以建设开放程度最高的自贸试验区为契机，加快推进与国际贸易投资通行规则相衔接的制度创新已成为上海吸引外资的重要举措。上海自贸区作为对外开放先行先试第一线，在研究检测我国开放政策效率与所面临风险的同时，也正通过改革创新来大力推动上海成为外资投资中国的首选之地。

广东将实现省市公共信用信息平台联通。广东将加快推进信用平台建设和数据归集共享，预计今年年底全面实现省市两级平台数据对接，初步建成覆盖全省、省市两级联通的公共信用信息平台，同时推动其与省内其他平台以及国家统一交换平台的纵横对接联通。广东省信用办负责人介绍说，广东社会信用体系基础框架已初步建成。2014年7月，《广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》印发，成为国家社会信用体系建设规划纲要印发后第一个出台的省级地方性规划。2015年3月，“信用广东网”开通运营，目前网站日查询量可达10万余次。今年4月，广东省广州、深圳、珠海、汕头、惠州等5市成为创建社会信用体系示范城市，是全国入选城市最多省份。通过“技术+制度”的方式大力推进省内信用信息的归集整合，争取到2020年建成覆盖全省社会成员的公共信用信息共享数据库。

深圳试行公立医院药品集团采购。7月5日，深圳市卫生计生委发布《深圳市推行公立医院药品集团采购改革试点实施方案》（以下简称《方案》），要求从7月起，在全市公立医院试行药品集团采购新模式，以此降低药品采购总费用30%以上；争取到2017年，全市公立医院药品收入占业务收入的比例下降到27％以内；同时提高合理用药水平，遏制医药购销领域的商业贿赂行为。按照《方案》，深圳将全市公立医院一年需要采购的所有药品“打包”后，遴选1家药品经营企业作为第三方集团组织采购，并限定最高采购总费用。该企业将与全市公立医院、其他药品生产经营企业建立药品采购和配送协同机制，确保药品质量可靠、价格合理、供应及时。深圳将制定全市公立医院药品集团采购目录，目录内药品采购费用达到全市公立医院药品采购总额的80%以上，并逐步扩大目录品种的覆盖范围，直至全覆盖。暂未纳入目录的药品，由公立医院自行组织采购，但必须在市药品管理平台上备案。实行集团采购后，全市公立医院药品只有一个价，即采购价（含配送价），也是卖出价。

广西高度重视民间资本参与“PPP”项目建设。日前记者从广西壮族自治区人民政府获悉，2016年广西将对园区整体投资项目、交通运输、电力、市政公用事业和政策性住房、旅游等基础产业、基础设施、商贸流通等经营性项目等728个项目引入民间资本，总投资4900亿元，其中引入民间资本1260亿元，主要参与三大方面的建设。海陆空交通运输网建设。随着民间投资项目的推进，广西共有35个交通运输项目得到修建，投资额达3890亿元，其中引入民间资本83亿元。棚户区改造和旧城改造住房建设。今年的政策性住房，广西将投资126亿元进行建设，引入民间资本26亿元。旅游项目建设。广西旅游资源得天独厚，随着花山岩画申遗成功，更为旅游资源画上了浓墨重彩的一笔。今年，广西旅游项目总共161个项，总投资1129亿元，引入民间资本232亿元。